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　　自去年下半年以來，國務院國資委已多次公開提醒央企，要做好“過冬”的準備。有市場分析人士指出，國家宏觀調控政策的利好，央企最先受益。但此前4萬億元投資帶來的利好已經消化完畢，眼下外部經濟環境不好，央企利潤下滑也將最快。國資委副主任邵寧在近日召開的中央企業強化基礎管理工作現場會上表示，中國經濟經歷了持續30年的高速增長之后，已開始進入一個緊縮時期，央企要做好3~5年過“寒冬”的準備。為此，國資委近期將開展一系列治理和培訓工作，指導央企如何“勒緊褲帶過日子”。

　　不久前，國資委舉辦中央企業采購管理提升專題培訓班，邵寧作了題為《對標先進，促央企采購管理上新臺階》的發言。他強調，采購管理的改革是提升央企管理水平的突破口，要下決心改造陳舊的、過時的采購制度、采購模式，敢于打破現有的利益格局，掃清體制障礙。同時還要建設懲防體系，加強采購環節中的反腐倡廉。

　　邵寧的發言，具有高度的政策水平和專業水準，對于水泥企業備品備件的科學采購、精準采購、廉潔采購，同樣具有普遍的指導意義。以下是邵寧發言摘要：

　　采購管理的改革是提升央企管理水平的突破口

　　根據國資委的計劃安排，我們將陸續舉辦13個專項提升工作會議。將采購管理作為第一個突破專項，主要是考慮到采購管理在企業管理中非常重要的地位。

　　首先，降低采購成本，是企業的第一利潤源，相對于其他管理活動，加強采購管理在開源節流、降本增效方面見效最快，成果也能直接轉化為企業的利潤。

　　其次，消除采購中不健康的現象，既是一個經濟問題，也關系到企業內部風氣和治理問題。所以，做好采購管理、構建一套具有國有企業特色的采購管理體制和運行機制，也是反腐倡廉工作的迫切需要。

　　以前，采購管理一直是國有企業管理的難點和重點，被稱為企業管理領域的“黑箱”。上世紀90年代，一些國有企業采購工作普遍存在著“三不三看”現象。也就是，不管是否為企業所需，不做市場調查和咨詢，不問價格高低和質量好壞；只看誰給的好處多，只看誰給的回扣多，只看誰的關系硬，結果導致“人情物資”、“關系物資”、“高價物資”和“假冒偽劣物資”泛濫。

　　央企采購管理水平需要進一步提升

　　經過10多年的改革發展，中央企業已經成為國民經濟發展的重要支柱。在此背景下，央企積極探索，為采購管理的變革奠定了良好基礎。

　　一是從采購管理體制上看，實現了采購管理中“兩化兩明”。即隱蔽的權力公開化、集中的權力分散化及責任明確、獎懲嚴明，“三不三看”現象已經基本杜絕。

　　二是從采購理念上看，從為庫存而采購， 到為訂單而采購。由此使得采購管理的內涵從對采購商品的管理， 延伸到了對供應商的管理。

　　三是從采購管理模式上看，從分散逐步趨向集中。絕大多數企業做到了以預算管理為核心的分散采購，一部分企業正在做逐級的集中采購，少數企業已做到了全面的集中采購。

　　四是從采購管理工具和手段上看，從傳統走向現代。在管理工具上，電子采購平臺、ERP系統等應用，不僅大大提高了采購效率，也使得采購活動程序透明，過程可控，結果可溯。反向拍賣、框架協議采購、戰略性采購等新手段和新方法的應用，使采購管理的科學性、有效性、創新性進一步提升。

　　在看到成績的同時，我們也應該看到現階段中央企業的采購管理仍然存在一定的問題。經過大量的調研分析，主要有以下一些問題。

　　1.央企采購管理水平參差不齊。

　　117家央企，無論是在行業特點、市場環境、企業規模、盈利能力等各方面都存在較大的差異，這些差異決定了企業采購管理水平的不同。例如，有些企業經營規模小，采購量少，品種分散等，至今尚未能建立適合自身的采購管理體系，仍舊采取傳統的采購模式。還有一部分企業由于各種歷史的、體制的原因，如企業管理層級多、集團管控能力弱、下屬企業采購管理差異大等，導致集團采購很難推進。

　　2.部分企業對提升采購管理水平的認識不夠到位。

　　有的企業對采購管理提升所能達到的效果認識不足，對有沒有必要花大力氣做這件事情還存有疑慮；有的企業沒有將采購管理與企業的經營戰略及核心競爭力提升結合起來，僅僅將采購管理當做企業一項普通的職能管理；還有的企業盡管認識到了采購管理的重要性，但同時也看到采購管理變革會帶來利益格局的重大變化，牽一發而動全身，因此想集中而不敢集中，想變革而不知從何下手。

　　3.信息化手段利用率不高。

　　從現階段央企采購管理工作的實際看，部分企業采購信息系統的建設相對滯后。有些企業即使已經建立了自己的采購信息化系統，但系統的使用率低，流程繁瑣也影響著企業采購管理的效率。

　　4.跨國采購管理經驗不足。

　　央企中間有相當一部分企業有相當規模的海外業務，時常要進行跨國采購。但是海外市場風險高、外部環境復雜，尤其是在經濟欠發達國家和政治風險較大的區域，所在國工業基礎比較薄弱，生產作業裝備和物資供應等可用資源不足，各國的政治、法律環境也不相同，跨國采購管理經驗不足導致在很多時候吃虧上當。

　　5.采購專業人員不足。

　　多年來，一些企業的領導對于采購管理工作的重視程度不夠，對于采購專業人才的培養不足，許多采購崗位的人員都是半路出家。人員素質不高，梯隊建設不足，這些都成為制約央企采購工作效率提升的重要問題。

　　建立集中、高效、透明的采購管理體系

　　從國際大趨勢來看，采購管理的理念正從簡單的采買向“合理采購”轉變，即選擇合適的產品，以合適的價格，在合適的時間，按合適的質量，并通過合適的供應商獲得。根據這一趨勢，結合國有企業的特點，央企采購管理有以下幾個發展方向。

　　1.集中采購是大勢所趨。

　　無論國外企業還是國內企業，集中采購都是大勢所趨。將集團的需求整合起來，通過集中采購，形成合力，不僅能提高企業的議價能力，降低采購成本，更能通過集中化的統談統簽、統談分簽等靈活的采購手段，不斷提高采購工作效率，節約企業經營成本。

　　2.充分利用信息化手段。

　　從最初的ERP系統，到今天的電子商務系統，無一不對我們的采購管理工作提供了巨大幫助。只有建立了準確、及時、高效的信息系統，供應商管理、采購價格管理、采購過程控制、采購績效管理等采購管理工作才能得以開展。

　　3.向供應鏈管理轉變。

　　從簡單的采買進入到了供應鏈管理階段，使采購在整個供應鏈中起到承上啟下的作用，使企業能夠縮短生產周期，提高生產效率，減少庫存，增強對市場需求的應變能力。因此，現代采購管理，不僅要對產品進行管理，也要對提供這些產品的供應商進行長期持續的管理，同時還要對物流、倉儲等供應鏈環節進行全面的管理。

　　4.加強懲防體系建設。

　　采購環節的反腐倡廉工作一直是中央企業懲防體系建設的重點。由于很多央企采購數額巨大，一旦采購出現問題，往往會造成巨大的國有資產損失。因此，必須通過完善采購管理體制，建立多部門相互制約機制，實現陽光采購、透明采購，不僅能規范采購行為，降低采購成本，也能有效防止腐敗，避免采購干部走上歧途，確保制度上實現反腐倡廉。

　　5.不斷創新采購管理方法和手段。

　　央企要加強采購管理創新的力度，不斷探索符合本企業特點的采購管理新方法、新措施，建立起一套符合本企業特點的采購管理體系。

　　對標先進，切實做好采購管理提升工作

　　統一思想，堅定采購管理提升的信心和決心。企業領導班子要統一思想，提高認識，進一步堅定做好采購管理的信心和決心，真抓實干，有所作為，取得實效。企業的實踐證明，只要肯下決心，敢動真格，勇于創新，采購管理走一步就有一步的效果，是大有潛力可挖的。

　　認真對標，明確重點、難點，逐個突破。通過全面對標，找到采購管理中的組織標桿、制度標桿、流程標桿、成本標桿、效率標桿、供應商標桿等。在對標過程中，認真查找存在的重點、難點問題，抓住關鍵點，發揮各級員工的智慧，研究解決問題的方法，逐個突破核心問題，不斷提升采購管理水平。

　　系統思考，正確處理幾個重要關系。一是要正確處理采購管理與基礎管理的關系。基礎管理提升是各專項管理提升的基礎，采購管理提升效果在一定程度上取決于企業標準化、制度化、信息化等基礎管理工作的水平。二是要正確處理采購管理、風險管理和懲防體系建設的關系，在采購效率與風險管理、懲防體系建設出現矛盾的時候，要正確取舍。三是要正確處理采購管理與企業社會責任之間的關系，牢記國有企業的社會責任，大力推進綠色低碳采購。

　　狠抓落實，要敢動真格、敢拼敢改。中央企業要勇于革除積弊，對陳舊的、過時的采購制度進行改造，要敢于變革，要敢于打破現有利益格局，掃清體制障礙；要加大對下屬企業工作的監督檢查力度，檢查制定的各項制度、流程是否落到實處，對發現的問題要限期整改；要努力將信息系統建設與采購管理緊密結合，建設便捷高效的信息化采購平臺；要加強供應商管理，打造國際化的供應商網絡，進一步提升國際化采購能力；要加強培訓，努力培養一支既懂專業、又懂采購的復合型采購人才隊伍。從某種意義上講，加強采購管理也是國有企業進行內部反腐倡廉的重要工作，要與紀檢監察工作緊密結合，只有這樣，采購管理才有可能真正做到陽光、透明，這也是對企業的全體職工負責。